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李开发的博客

著名经济学家,中国管理科学研究院研究员。

 
 
 

日志

 
 

李开发:要把官员问责制度系统化规范化常效化  

2009-02-17 23:58:03|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                      李开发:要把官员问责制度系统化规范化常效化 

在已经过去五年多的岁月里,我们的国家实现了高速发展,经济成长位于世界前列。在党和政府以人为本的科学发展观指导下,强调建设和谐社会,强调经济可持续发展,进一步扩大内需,努力增加就业,切实保护环境,加快城市化建设,免除农业税赋,让人民休养生息,这些伟大的成就在中国历史上将有口皆碑。但是我们同时看到,中国经济近几年来也受到多重经济问题与社会问题的困扰,其中比较突出的,一是政府对房地产业的宏观调控与股市的调控受到多重干扰,滋生了较多的经济泡沫;二是一些地方对民生问题、食品安全、生态安全重视不够,三是目前国际的金融危机带来的许多重大问题。

总结过去几年,回顾一些问题发生与解决的全过程,我们认为,重要的问题在于提升地方政府与相关部门的执行力上。近些年来,不论是股市制度改革,还是调控房地产,还是解决民生问题,农业问题,农民问题,环境问题,中央政府的政策精神都是可圈可点,方向正确,措施得力。但是地方政府与相关部门常常囿于地方利益、部门利益的局限、利益集团的拉拢与干扰,腐败问题的影响,对中央的一些重要政策没有得到全面贯彻与认真执行,以至于带来了一系列的经济问题与社会问题。如果解决了执行力的问题,我们的发展要稳妥得多,群众的满意度就会大大提高,经济发展就会更健康。可以这么说,提升地方政府和相关部门对中央政策的执行力,把官员问责制度系统化规范化常效化,是中国经济增长的未来动力的重要方面。

应当高兴地看到,在过去的日子里我们已经有了应对这些问题的成功经验,只是我们需要制度化、规范化与正常化。例如,在非典肆虐的日子里,政府采取断然措施,公布事实,严查责任者,明确处理方针,一举赢得民心,带领人民走过艰难时刻;在前不久的三鹿奶粉事件中,有罪者抓,渎职者办,一批高官落马,转眼之间拖拉疲沓、玩忽职守、敷衍塞责的问题不见了,各级政府工作面貌焕然一新,举国上下雷厉风行、是非分明、动真碰硬,一抓到底,问题很快解决,人民群众拍手称快。2008年以来,我们党和政府领导人民全力以赴抗震救灾,并成功举办无与伦比的北京奥运会,让我们对政府的大政方针与民族未来充满信心。

地方政府与相关部门执行力弱的问题,归根结底是三个方面,一是思想认识问题,二是建立相关制度,三是工作方法与工作作风问题。

第一,关于思想认识提升的问题,就对要深化对党和政府以人为本的科学发展观与建设社会主义和谐社会的大政方针的理解,吃透政策的内涵,提高贯彻落实的决心与信心。这一主题的关键是两个,一是以民生为本、倾听民意、切实解决损害人民利益的问题,二是重视经济的可持续发展问题,生态安全、能源安全、食品安全问题。

第二,关于制度化。要建立系统的官员问责制度。要解决出了什么类型的问题该谁来负责,出了多大问题该问责到什么份上?在地方政府或一个主管单位,主要领导、主管领导、分管部门领导、具体参加实施的官员,都该承担什么样的责任。此外,要建立民意征求与测量的相关制度,确保与民众的对话渠道正常通达。对人民群众上访的问题,对社会群体事件,都应有相应的接访、疏导、对话、解决问题的相应机制与制度。要特别注意防止地方官员与部门官员是否被地方利益、部门利益与个人私利所俘获,摆正全局与局部、中央与地方或部门、眼前与长远的关系,查处腐败与督察纠正要讲究效率与速度。这方面,中央政府最近推行的问责制非常有效。山西黑煤窑的问题,河北的毒奶粉问题,由于中央政府查得坚决,查得认真,问题解决很快。但是在房地产调控领域,过去的几年中,有些地方弱化中央政策力度,一些地方领导的公开讲话与中央精神不一致,有少数官员不停地到房地产开发商的活动中去站队,打气助威。正如建设部党组书记姜维新在相关会议上讲的那样,房地产领域是腐败的重灾区。由于利益,由于腐败,化解以至歪曲中央的政策,应当受到深入查处,坚决打击,一查到底,毫不松懈,这样的问责制人民群众会拍手叫好。应当以解决三鹿奶粉事件的高压态势解决房地产领域的腐败问题,解决地方与民争利的问题,这样,房地产的宏观调控就会取得很好的效果。

第三,工作方法与工作作风很重要。政府官员要深入基层,调查研究,弄清真相,提出针对性的措施,切实解决问题。由于漂浮,由于高高在上,许多问题久拖不决,执行力差,引起群众不满。提升了地方政府执行力,大量的问题就会迎刃而解。最近质监总局对完达山制药厂的处理,安监总局对山西黑煤窑问题的处理,由于深入基层,措施得力,反应迅速,解决问题干净利落,深受社会好评。这些做法应当得到推广。

此外,有一些领域,由于思路单一,深入调查不够,也没有吸收多方面的智慧,有一些问题久拖不决,有些问题解决效果不理想。倾听群众呼声,尊重专家意见,对科学高效地解决问题很有帮助。

前不久有个专题会议,探讨如何提升地方政府与相关部门的执行力问题。我提出了两个问题的解决方案得到了多数赞同,有一定的可操作性,在今天这个会上可以说出来就教于大家。一个是解决春节铁路火车票被票贩子高价倒卖的问题。十多年来这种现象屡禁不止,甚至愈演愈烈,广大农民工与普通工薪阶层深受其害。我认为可以用较短的时间解决问题。办法是:购买火车票时在票面上打出乘车人身份证最后三位数,从工作量上看很小,上车时要求对号入座。通过与软件设计专家聊天,认为这个软件可以几小时内设计出来,一个晚上升级完毕,票贩子拿到的票,成功率是千分之一,因此就没有办法再次倒卖,炒票的问题就会自然消失。二是城市牛皮癣小广告问题,屡禁不止,整治起来难度很大,成本很高。我的办法是,建议相关城市在人大通过一个整治小广告、改善城市市容市貌的决议,然后让居委会与律师们联合行动,拍下照片,然后搞录音电话,打那个电话,证实是小广告主,就要求他自行揭除小广告,并且通过电信部门对小广告主电话停机处理,要求复机的要交一定的罚金。如果每个小广告者要求复机被罚100元,可以拿出一半让居委会的老头老太与相关律师作为劳务费。这样,政府也不用掏钱,方式也合情合法合理,并且能调动了基层居委会的积极性。如果这个做法得到落实,相信两个月内,一些城市的小广告就会大大减少,甚至有可能销声匿迹。

提高中国经济的未来增长能力,制度建设是非常重要的。提升地方政府与相关部门的执行力,把官员问责制度系统化规范化常效化,保证中央政府的大政方针有效落实、及时落实,我们的经济增长、经济发展一定会更健康,更持久,人民群众也会更满意!

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