注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

李开发的博客

著名经济学家,中国管理科学研究院研究员。

 
 
 

日志

 
 

灾后重建需高水平统筹与规划研究  

2008-05-23 17:09:07|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
 

灾后重建需高水平统筹与规划研究

www.cbt.com.cn   2008-5-23   阅读:43次

本报记者童芬芬实习生郝晓楠

  ———本报记者专访来自经济城市规划与设计等领域专家
  今天,已经是四川汶川大地震的第11天了,灾后重建工作已经提上党和政府的议事日程。但由于地震的重灾区位置是在重峦叠嶂、崇山峻岭之中,而且处于太平洋与印度洋板块的挤压带中,这给重建工作带来了很多难题。因此,灾后重建工作需要高水平的统筹与规划研究。
  对此,本报记者分别采访了5位来自经济、城市规划与设计以及从事政府管理研究的专家和学者。
  李开发:做好六大统筹
  “由于灾区的地形特殊,对于重建工作造成了很大困难。”经济学家、城市规划与设计专家李开发对本报记者表示,目前的焦点与难点是,要以灾区灾民恢复生产、恢复安定的生活,恢复正常的社会秩序作为重点,同时切合灾区的实际情况与政府运作的客观条件,为灾后的重建家园、灾民的安置、该地区长久持续的发展提供经济、可行的运行方案。
  “但要多个目标兼顾难度很大,需要统筹安排,相互兼顾,科学决策,有序展开。”李开发认为,有六大统筹值得重点研究。一是当前灾民安置、现场清理、恢复生产的兼顾。目前的情况是,气候已经开始进入雨季,大量的灾民由于房屋毁坏严重、或者成为危房而无家可归,山区在大地震中由于山体滑坡、泥石流、道路坍塌、桥梁断裂,整个灾民安置与现场清理预计需要6个月左右。整个道路重建也需要4个月以上。大量的灾区人民需要恢复正常的生活,同时灾区的农民也要恢复到正常的农业生产中去,灾区的工业企业也需要恢复生产。灾民需要暂离原住地生活,等待废墟的清理与重建的安排。建议生产组装式水泥预制板住房,据本人测算该种住房每十个平方米约4000元左右,每户两到三间。这种住房的好处是,坚固耐用、抗风雨、保温、可以拆装移动,使用寿命可达5到10年。这样,待正式的永久性住房建设成功后,该组装房依然可以在较长时间作为附属用房使用,不用时可拆卸存放,不占面积。
  二是灾民住房建设规划与长期防震抗震规划相兼顾。该地区属太平洋板块与印度洋板块挤压冲撞区,地震多发区。过去的一个大地震发生在1933年,中间间隔为55年。那么下一个可能大震的周期也是50年左右。根据当地地形地质条件,建议避开易塌陷与开裂的地区,避开有较大坡度的山地,选择相对开阔的地带建设住宅。
  三是灾区现场清理与保护耕地、保护地力相兼顾。目前的情况是,灾区的现场清理必然带来大量的建筑垃圾,建筑垃圾既不能作为新建筑的基础填充料,也不能简单填埋处理。理由有二,第一、建筑垃圾堆场不能作为未来耕地使用,第二、堆放处可能占用耕地。但处理好了则可两者兼顾。建议选择若干合适的地址,这些地址不会引起山洪等其它地质灾害,先移走地表适宜种植与林业使用的壤士或表土,然后填入建筑垃圾,再将原移走的表土回填,可以等一定时间的积淀,将填埋地恢复为种植业或林业用地。这样,可节约大量土地。
  四是易地安置与本地安置相兼顾。建议工业企业的、地形条件复杂地区的灾民,可以适当易地安置,但总体上以在原所在县级行政区域内选址安排为宜。其它灾民原则上在原有乡镇范围内统筹安置。这样,灾民熟悉当地情况,有利于恢复生产、适应当地的生活条件,有利于原属地的政府管理系统工作,有利于因地制宜重建家园。
  五是灾区重建与新农村规划及城市规划相结合兼顾。灾区重建,不能短视。要高瞻远瞩,登高望远。做好新农村规划与城市规划至关重要。建议灾区以新农村建设为契机,改变过去许多农户分散居住、难以配套公共设施的相关问题。应按村为基础,做到适度集中居住,配套道路、卫生室,接通电源与水源的管线,提高农村农民的生活质量,改善农民的生活条件。要抓紧做好城市规划、新农村建设规划,一次规划,分步实施,长远发展。
  六是保护耕地与住房抗震设计相兼顾。我国是一个人口众多的国家,节约土地十分迫切。城市建设与新农村建设都要避免低层建筑,应根据乡镇与村庄的不同情况,拟订相应的建筑容积率与建筑层数规范。建议乡镇住房建设以四到六层为主,村庄住房建设以三到四层为主,可以显著减少对耕地的占用。此外,由于该区是个地质板块容易碰撞的地区,建议政府组织力量总结研究少数住房在大地震中不开裂的原因,在重建家园的过程中,强化建筑质量管理,严格建筑监督程序,提高政府督导力度,使新建住房能够抗御较高强度的地震,实现长治久安。
  贺卫平:应科学安排重建计划
  “那些受灾的人民是迁移到新的地区还是在原地重建?这个问题是个非常严肃的问题,如果不能正确地处理好这个问题,将会在人力、物力上造成巨大的浪费。”著名城市设计专家、清华大学建筑设计研究院建筑设计中心主任、总建筑师贺卫平对记者表示。
  贺卫平建议,在救人、排险、防病的同时,应该迅速冷静科学地安排重建城市的计划:第一,安置灾区人民生活。就地选择合适地段,集中设置临时建筑,以邻里家庭为单位,分片居住,安置好灾区同胞的日常生活。第二,安排相关专业人员调查研究城市灾情:选择包括建筑,结构,给排水、暖通、强电、规划、社会学、地理学、环境学、建筑施工等有一定经验的专家组成联合调查组,有计划地、有组织地深入实地调查研究,为灾后的重建取得第一手资料。尽量采用卫星遥感记录,航测航拍;地理信息,现场勘察,科学检测记录等高效的技术手段,快速科学地分析比较地震前后的城市建筑,基础设施的损坏程度。
  贺卫平还建议,在取得科学记录的数据分析以后,进行灾区的总体规划设计;是重建、异地新建还是部分重建的可行性论证。当然应该遵照因地制宜,就地保护,综合节约,可持续发展的原则做出抉择。第四,确定规划方案以后,在进行详细的规划,基础设施和单体设计;分期分批地建设;先建道路基础设施,然后建居住民宅,再建配套公建和环境建设的做法。第五,在灾区重建的过程中,应注意形成地方特色,保护和发展并重。在保障人民生活等基本要求上,注意城市形象。
  “总之应该依靠我们的智慧,经过科学组织的调查-策划研究-规划-决策-保护设计-建设等步骤和方法。让灾区同胞早日进住属于他们自己的、美好的家园。”
  曹建海:选择政府主导开发模式
  “灾后重建决不能让垄断建房的房地产开发商染指其中,而应实施由政府主导组织房屋建设的管理模式。”中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海表示。
  曹建海表示,现代城市的高容积率和高密度,也许并不是这次震灾致人大量伤亡的关键要素。但是,当这两个因素和普遍的工程质量隐患结合起来,———人口密集、高容积率的豆腐渣工程,增加了地震造成的损失。近些年来,在商品房质量投诉中,开发商工程质量事件层出不穷,例如杭州曾爆出开发商用毛竹替代承重墙中的钢筋的丑闻;而一些房地产开发商尽管使用钢筋,却刻意减少钢筋数量,甚至使用劣质钢筋以次充好,大大降低了房屋的抗震性。因此,决不能采用开发商垄断造房模式。
  “面对改革开放以来的最大自然灾难,应该充分发挥社会主义制度的优越性。灾民的住房问题,可以由政府出资解决;如果政府财力有限,则可选择政府组织建设的模式。”曹建海认为,政府可以为灾民的住房建设无偿划拨土地,做统一的土地安排,并规定容积率;然后政府通过征集、价低者得的招标方式选择建筑材料供应商以及房屋建筑商。这些企业是允许有适度利润的,但房屋建设及材料购买方面的税费应全部减免。“只要按照这种建设模式,具备较强抗震功能、质量特别好的房屋每平方米的建造成本,不会超过1000元,而且很快就能建造起来。至于房屋建造中的资金,可以由中央政府和地方民政部门都可以拿出一笔钱来做住房建设基金,作为启动资金;不足的部分,可以由地方政府出面担保,以工程、房产做抵押,向银行贷款,贷款数额不超过房屋的建造费用。只要政府、银行以及建筑商一起使劲,解决灾民的住房问题,根本不是什么难事。”
  曹建海强调,政府必须确定一个指令性价格,房价就是建造费用,不能搞浮动价格,而且指令性价格永久不变。政府在这个过程中充当开发者而非开发商,是零利润开发,比经济适用房还要优惠得多。在购买者方面,不管是本地还是外籍打工人员,只要是灾民均可购买。民政部门应对灾民进行登记造册,同时建立虚报奖惩制度和举报制度。分配方面,可以按照每人25平方米或者30平方米的标准进行分配。
  “许多灾民遭受了巨额的财产损失,他们购房屋的资金哪里来?我认为,政府应对死伤者发放一定数额的抚恤金,同时针对灾民的安置问题发放住房补助。在这种条件下,由银行为灾民的安居房提供住房按揭贷款,而抚恤金和住房补助则可以用以支付房屋首付款。这样,以60平方米的住房为例,按照每平方米800元的售价,也就是造价,总房款4.8万元,首付0.96万元,如果政府能给予一定的贴息,月供也只要200多元,不是很难负担。”
  曹建海对记者表示,除了灾后房屋重建,地震暴露出来的房屋质量问题也要引起重视。建议举行一次全国建筑质量普查,尤其是对于人员密度较高的学校、医院、住宅、宿舍楼等进行严格检查,如果存在安全隐患,必须由房屋开发单位(含房地产开发商)出资进行加固、改造,而存在严重质量问题的建筑甚至应予以拆除重建,并追究开发单位和建筑企业的责任;此外,国家应该对使用人数、使用频率较高的建筑抗震等级予以提高。
  李成言:结合“新农村建设”政策
  北京大学政府管理学院教授、院党委书记李成言表示,在重建中,资源配置问题首先要解决好。相比前期的救灾工作,灾后重建对资源的要求力度更大,而我们现在正面临着资源短缺的局面,对于目前有限的资源,一定要做好所有的国内国际资源的运作。其次,做好地方政府在灾后重建中的运作安排,应该以地方政府为此次灾后重建的主导,因为地方政府熟悉灾区情况,应该让他们来进行资源调度安排,我认为应该从中央到地方各省、市、县分别组成重建小组,再专门成立一个统一的领导部门,然后以地方为主导,这样重建会更有力度。
  李成言认为,这次重建还要结合政府提出的“新农村建设”政策,要在重建当中落实这一政策,灾后重建一定要改变民众原有的意识观念,这样才会带来新的改变新的发展。“大灾之后面临重建问题时,都得树立一个观念,像唐山大地震后重建就是个很好的例子,他们在重建过程中带来了新农村建设观念,现在建设得非常好。因此在大灾之后,一定要抓住重建环节,抓住其中的发展机遇。”
  “我们一直在讲,政府观念一定要不断更新,在这次大灾难中,抗震救灾工作非常重要,而灾后重建工作同样重要,在灾难中要保持清醒,学会把危机转成发展的契机,要在重建过程中树立新的理念,从而带来新的变化新的发展,这决定着重建环节的成功。”
  刘学:重建要平衡眼前与长远
  北京大学光华管理学院教授刘学表示,经过了前一阶段的紧急的卓有成效的工作,政府有关部门现在需要冷静下来,对灾区可利用资源进行评估;对已经投放在灾区的各种资源的数量、种类进行统计;对过去资源发放方法方式的成败得失进行总结;对未来不同阶段需要的重建资源的数量和类型进行推断。
  “由于目前道路、通信等基础设施已经基本恢复,所以,资源投放能力已经得到很大的增强,所以,目前,既要考虑到应急,又要避免资源在灾区的堆积、浪费”。
  刘学强调,要尽快组织有关专家,启动灾后重建规划,特别需要注意的是,设施的抗震标准、特别是学校、幼儿园等设施的抗震标准,必须提高。另外,需要仔细评估四川地区冬天的气候条件,判断帐篷过冬的可能性,规划临时住房的数量、地点,尽量避免临时住房和未来的永久住房争夺土地资源,影响未来的重建进程和速度。
  “灾后重建应由政府主持和市场机制相结合。”刘学认为,这次地震,牵动了全国人民、甚至世界许多国家和人民的情感,投入了许多抗灾资源。随着灾后重建工作的启动,世界各国都救灾资源的使用,必须做到公开透明和公正。参与灾后重建的有关主体,必须真正按照真正的招标程序产生,决不能允许名义上招标,实际上暗箱操作,浪费和亵渎人民群众对灾区人民的感情。“另外,对灾区人民心理的重建和恢复,也是现阶段需要关注的重点”。

  评论这张
 
阅读(33)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017