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李开发的博客

著名经济学家,中国管理科学研究院研究员。

 
 
 

日志

 
 

关于北京城市建设长远发展思路的浅见  

2006-02-28 16:14:15|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  北京就是北京。北京不好和世界任一个知名城市相比。北京是拥有九百六十万平方公里辽阔国土和承载十三亿中国人的首都,北京是一个有五千年文明历史的古国的名城。除了唐宋之前有断断续续作为帝都的记录外,从元代计算,北京连续作为一国之都至今已经800年,这期间的多元文化、皇权政治、积贫积弱、东山再起、改革开放,都浓缩在北京的沧桑之间。意大利的罗马、法国的凡尔赛、英国的伦敦、俄罗斯的彼得堡,埃及的开罗,都与中国的北京有着不同的文明,不同的经历。北京的建设可以借鉴这些世界文明古城与当代繁华都市,但北京没法模仿,也不能模仿。九九归一,北京就是北京!但建国以后的北京城市建设缺少长远规划,有着浓重的小农经济色彩,小而全,给现代城市建设留下的包袱沉重,囿于现状搞发展,与未来的现代大都市的建设是不相适应的。进一步探讨北京的城市发展战略,对于当前举国上下建设现代化社会主义强国、抓住2008北京承办奥运会的巨大商机,发展奥运经济,提高对首都经济发展的认识,提高首都的环境素质和市民的文化品位,无疑是十分必要的。要摆脱小农经济思想束缚,以迎接奥运为起点,大手笔,大规划,高瞻远瞩,放眼500年,建设大北京!

  一、 北京的城市定位。

  北京有世界独一无二的既厚且重的皇权文化与儒家文化的遗迹,北京有着泱泱大国浩大风范的古建筑群落和中正仁和的四合院,北京有民风民俗的天桥把式与榭水楼台,有京腔京韵的大鼓和徽班进京带来的京剧及其它多元文化,也有西方文明与东方文明交汇的教会佛堂。北京的山川巍峨绵延,绮丽峻峭,北京的水深幽明亮,风情万种。民族性就是个性,只有民族的才是世界的,淹没了民族性不可取的。同时北京又是一个世界东方大国的开放的国际性的多元性的政治中心、文化中心、旅游中心、科技中心与金融中心与商贸中心。因此,北京的城市定位应该是一个融合中华五千年文化精髓,又体现现代发达社会风貌的东方国际大都市,以东方特色为主体,兼容并包古今中外文明的现代城市。

  二、 北京的城市建设的特色与重点。

  为充分体现北京的城市定位,北京的城市建设应该以可持续发展为前提,把握特色,发展重点。主要是:

  1. 保有与维护北京的古建筑群落与历史遗存,并形成与之相适应的文化发展带,建设与之相适应的文化氛围。

  2. 保有与维护北京拥有的中华民族文化遗产与文明积累,建设好与之相应的艺术馆、美术馆、历史馆、档案馆等相应场馆设施。

  3. 建设和发展国家文化教育中心,科技中心,金融中心,商贸中心,政治中心,社会发展研究中心,科学设计其功能分区与规划分区。。

  4. 符合人居与工作需要住宅建设的交通条件。

  5. 科学配备水资源与相关环境资源。

  6. 进一步确定首都工业发展思路与产业定位。

  三、 当前北京的城市建设面临的四大矛盾

  1.生态环境特别是水资源环境相当严峻。中国的水资源总量在世界上名列后位,从人均量上来看似乎算比较缺水,但不严重。然而中国的国情是长江淮河以南拥有总水量的7/8,辽阔的北方与中原仅拥有1/8,华北地区人均水资源只有200多立方米/年,是世界最缺水的国家以色列的一半都不到。京津塘地区缺水形势尤其严峻,京东缺水下沉面积已超过600平方公里。水情制约着北京的发展,需要有一个相应的水资源发展对策。

  2.北京的中心区人口过多,交通拥挤。虽然近十几年北京的城市交通骨架建设可圈可点,大都市的交通脉络已经形成,但承载不了日渐增加的车辆与人流。城市固定居民1200多万总量已是非常庞大,流动人口已有200余万还将继续增加。流动人口是城市繁荣的最重要条件,大到商贸机会、科技信息、产业发展,小到宾馆饭店的灯红酒香,民航铁路的滔滔人流,商场店铺的客户云集,都是流动人口的对首都经济发展的贡献。但北京的交通却难以适应其发展的需要。

  3.北京的城市架构与发展要求有较大差距。

  A. 行政机关主要集中在二环以内,少数在三环左右,举国上下进京请示工作参加会议的的车辆人流向市中心汇聚,许多相关的国事活动、庆祝活动都云集于城市中心区,是城市交通通而不畅的重要原因,如此集中度也不利于国家安全。

  B. 历史古建筑与现代高楼大厦杂处群居,古文化特色氛围难以形成。

  C. 城市商业区过于集中,特别是综合性商业
区集中,为城市居民购物、交通均带来不便。

  4. 目前城市的功能性分区比较杂乱,对产业建设、住宅建设配套设施建设带来诸多影响。

  A. 老城区过于拥挤,而新城区发展不足。

  B. 许多新建筑群不符合功能分区要求,城市规划约束力有所下降。

  C. 大学区过于集中,而现在的大学又都需要发展,加重交通建设与住宅建设的负担,致使许多地段住房过度拥挤又凌乱不堪,房价居高不下。

  D.工业企业分布较杂,多个行业与其它功能区混杂在一起,带来排污、管理、交通不便等诸多弊端。

  5. 城市生态环境综合状况需要进一步改善。主要是老城区的绿化面积不够,居民住宅区缺少相应的功能区配合,或配套不全,许多高层建筑缺少足够的停车场,许多小区缺少文化娱乐场所。沙尘暴问题、城市垃圾问题、水污染问题,等等,与发展的需要仍不相适应。

  四、立足高起点、运筹大手笔、建设大北京的重点建设高规格、适应现代化、放眼五百年,立足大发展,北京的城市建设要重点解决如下问题:

  第一是要找准城市定位。北京的城市定位应该是:政治中心、文化中心、旅游中心、科研中心、金融中心、商贸中心。北京不适宜也不必要做经济中心。

  第二, 决中心区负荷过重,新城区发展不足的问题,使得整个城市均衡发展。

  第三, 决城市功能分区问题,使得城市管理有序,产业协调,交通畅达。

  第四, 用市场经济的办法解决城市人口过度膨胀问题。

  第五, 解决水资源严重缺乏与环境污染问题。

  解决上述问题,不能就事论事,就发展论发展。要从未来大都市的高度看城市格局的摆布,要用改革的办法来解决城市发展中的问题。要超越现有城市结构构建未来大都市的框架。横看成岭侧成峰,远近高低各不同。清风明月也有价,观念一变天地宽。要转变观念,改变思路,彻底纠正过去那种“规划当前管十年,今年挖路埋水管,明年挖路铺电缆,后年再挖再增容,重复投资没有边。再过十年重头看,没有一处管长远”的怪现象。

  四、 立足高起点,放眼五百年,建设大北京的战略构想

  第一, 将北京的二环以内地位确定为文化旅游区,除中央政府、少数部委以外,只允许文化旅游单位与科研单位和区内居民留住,所有有噪声、粉尘与水污染的工业企业及就业人员100人以上的工业企业一律向五环以外转移。

  第二, 将二环以内的国家部委的绝大多数和北京市属厅局迁移到四环以外或五环以外。

  第三, 大学区的原有的功能划分不能适应发展的需要。大学集中在一起无利而多弊。应将三分之二的大学或高等院校迁移至昌平、通州、顺义、怀柔、延庆及房山、大兴等地,原有的大学校舍改作科研单位和生活小区。大学的分立有助于改进当地的文化生态,有助于新城区建设,有助于改变原有地段的空间高度拥挤、规划困难、交通不畅的状况,也有利于大学的生态发展。

  第四, 将五环以内规划为信息产业与电子产业发展区,其它工业门类原则上应逐步迁到五环之外。原有的金融区、商贸区功能不变,其中涉及粉尘噪音的工业企业应统一在城南工业规划区内建设,以符合天气和风向运行实际,同时便于综合治理。

  第五, 禁止化学工业企业、减少直至完全停止重工业,减少和逐步禁止大量使用水的工业企业。

  第六, 禁止在一条街道或近距离建设多个大型百货商场或牵动大量人流的其它文化娱乐设施,实行景点均布和商业分流的策略。极个别地区建设商业街应先规划交通与停车事宜,然后才可以开工建设。

  第七, 旅游文化区和古建筑群周边地区禁止建设高层建筑,保护古民居和古建筑文化生态。

  第八, 在四环沿线建设地铁,并建设南北穿城的直线地铁,缓解中心区的交通状况。在五环与昌平顺义等新城区之间建设多干线交通,除老城区现有的居民住宅之外,五环以外应为居民提供更适合居住的多功能生活小区。大型居民生活小区和高层建筑必须留有足够的停车场地与相关生活服务设施的空间,交通、生活、医疗、学校一次性配套建设到位。

  第九, 高标准建设五环以外的交通设施,应以单向八车道以上标准建设绕城公路和四车道以上的城市轻轨,禁止低标准设计,低标准施工。在现有的国际机场外,再建设一处高标准民航机场。选择在京石高速路沿线30-50公里处建设较为适宜。

  第十, 在城市建设过程中,公路沿线建设地下管道走廊,所有的管道从地下走廊经过,维修扩容均在地下走廊进行,建成路段不重新填挖,以便于高标准一次建设到位,有利于交通,有利于生活,有利于节约资源。

  第十一,制订严格的城市水资源控制和发展计划,重点落实城市二次水重复利用,特别是生活用水的二次利用,在雨季组织集中贮水,集中回灌地下水,逐步禁止使用地下水,建立国家级水资源战略贮备。

  第十二, 发展城市绿地,建设城市园林,在城市沙尘源头方向建设防沙隔离林带,在城市绿化带和上风干旱地区发展滴灌技术,培育地表常年植被,以减少和阻挡沙尘源的侵袭,建设一个绿化蓝天、常年风和日丽的北京城。

  实现上述发展思路,现有的城市生态得以均衡协调,通过控制产业发展的办法控制人口的过度增长,新城区得到综合发展,北京交通拥挤状况可以解决,城市用水和城市环境保护也得以进入良性循环,北京将在今后的百年发展中轻装上阵,实现持续高效与长远的发展。

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